法制网记者 王斌？ 实习生李海婷
2003年，国务院审议通过了《法律援助条例》(以下简称《条例》)，为我国法律援助事业的发展奠定了坚实的法制基础。十年来，首都司法行政机关和法律援助机构坚持围绕中心、服务大局，认真履行职责，采取有力措施，大力加强法律援助工作，取得了显著成绩。
北京市司法局法律援助工作处处长王祖明在接受《法制日报》记者提问时表示，法律援助作为一项政府职责，北京市在法制建设、队伍建设和财力保障上居于全国前列。目前，北京市建立起市——区（县）——乡镇（街道）——社区（村）四级法律援助网络，确保困难群众在遇到法律问题时可以及时得到帮助。
规章制度建设富有成效
2008年北京市十三届人大常委会第八次会议审议通过《北京市法律援助条例》，这是北京市法律援助工作的首部地方性法规。
十年来，首都司法行政机关积极推进法律援助制度建设，加大法律援助工作力度，先后出台了《北京市司法局关于法律援助机构规范化建设的意见》，首次明确了包括基础设施设备配备标准，人员、岗位和服务标准，法律援助机构工作制度标准等三大类17项标准；《关于加强和规范乡镇街道法律援助建设的指导意见》，明确工作站工作职能，推进法律援助基层组织机构建设；《北京市法律援助业务档案立卷归档办法》，明确了立卷内容、归档要求、保管期限等；《北京市法律援助补贴办法》，着重调整法律援助案件的补贴标准，并建立物价指数发生较大变化下的动态调整机制；结合实施新修订的《刑事诉讼法》，与公检法部门联合出台了《办理刑事法律援助案件的工作规定》和《未成年人法律援助实施办法》，首都法律援助已经逐步形成了完整的法律制度体系，使法律援助工作做到了有法可依、有章可循。
北京法援受益人高达230万人
十年来，法律援助服务困难群众成效显著。首都司法行政系统先后开展了“情系沃土——为建设社会主义新农村服务”、“携手服务奥运，共建和谐社会”、“法律援助进企业进社区进村庄”和“法律援助进军营”等活动，围绕促进民生问题解决，不断加大工作力度，完善便民措施，充分发挥职能作用，积极为农民工、残疾人、妇女儿童等特殊群体提供法律援助。
与此同时，加强质量监督，建立评估机制，民事案件以胜诉、调解或者非诉讼方式解决的占97.8%，刑事案件中律师辩护意见被法院全部采纳率和部分采纳率达到94.8%，有效地维护了困难群众的合法权益。十年来，北京法律援助机构组织办案136211件，2013年办案量（截止9月底）达14056件，是2003年3218件的4.4倍；共提供法律咨询239.86万人次，2013年（截止9月底）18.12万人次，是2003年12.19万人次的1.9倍，十年来，共有230万人受益，挽回经济损失约15亿元。
北京共设17家法援中心
十年来，首都司法行政机关依法推进法律援助机构和队伍建设。截至2012年底，北京共设立17家法律援助中心，462余家乡镇（街道）法律援助工作站，3950余家社区（村）法律援助联络点，已形成市——区（县）——乡镇（街道）——社区（村）四级法律援助网络，设立了“12348”法律援助服务专线，极大地方便了困难群众就近申请获得法律援助。
北京市司法局大力加强法律援助队伍建设，健全完善和有效落实各项培训制度，着力提高法律援助人员依法执业能力、群众工作能力和应对突发事件的能力。截止到2013年9月底，全市法律援助四级网络专兼职人员共计4522人，而且每年都有新鲜血液加入到首都法律援助队伍，为首都的繁荣安定贡献力量。
经费保障实现“三级跳”
十年来，北京市政府认真贯彻《条例》，落实法律援助的政府责任，不断加大对法律援助的经费投入。2010至2012年三年间，北京市政府对法律援助经费的投入实现三级跳，分别为2048万元、2339万元和2840万元，年平均递增17%以上。特别是在2011年12月《北京市法律援助补贴办法》实施后，大幅提高了法律援助补贴标准，将民事案件补贴标准从800元/件提高至2000元/件，刑事案件补贴标准从500元/件提高至1200元/件（侦查、审查起诉阶段）、2000元/件（审判阶段），首都法律援助事业在统筹资源提高工作保障方面又迈进了一大步。
《条例》颁布实施的十年，是法律援助事业迅速发展、制度不断完善、工作力度不断加大、职能作用有效发挥，在维护困难群众合法权益、维护社会公平正义中作出了积极贡献的十年。法律援助制度已经成为中国社会主义法律制度的重要组成部分，对于维护困难群众合法权益、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定具有重要意义。
便民利民服务新亮点频出
今年是《法律援助条例》实施十周年，年初，北京全市范围内“司法大讲堂”系列活动启动。北京市法援工作以此为契机，新形式、新内容、新政策，从基层到机关，从机关到基层，亮点频频。
开始与社区矫正工作对接。伴随着进一步的司法体制改革，社区矫正等非监禁刑的适用人群日益广泛。平谷区法律援助工作站组织专职法律工作者，着手为矫正人员提供“一对一”法律服务，现已解答咨询90人次，代写文书37份。
完善法律援助指派制度。北京法律援助案件指派方式一直与“轮流值班制”、“点援制”等并存，曾都是首都法律援助工作的创新。为了提高群众的参与度，改善服务质量，今年7月份以来，朝阳区结合区内律师资源丰富、补贴标准大幅度提高等情况，在一个月内通过律协网站、集中通知、定点招募等，在尽可能多的渠道内公开招募志愿律师，出台了《法律援助案件指派管理办法》、《律师事务所、律师志愿从事法律援助工作实施办法》，该区司法局党组集体审议申报律所和律师，做到公开、公平、公正，对案件指派方式作出了有益探索。
开展法律援助案件评查工作。为进一步规范法律援助工作，查找存在的问题，强化案件质量监督。 6月份，北京市司法局法援处深入各法援中心，对17家法律援助中心案卷管理基本情况、民事案件卷宗和刑事案件卷宗立卷归档情况进行评查，指出存在问题，提出进一步改进的工作建议。
组织全市农民工法律援助专项维权活动。每年的岁末年初，是农民工讨薪高峰期。今年，北京全市各法援中心加大力度，共办理农民工法律援助案件2064件，涉及金额2376.66万元，有效地维护了农民工的合法权益。
（原标题：首都法律援助十年来230万人受益）
